PRAWNO-FINANSOWE ASPEKTY POLITYKI PAŃSTWA W ZAKRESIE ROZWOJU ROLNICTWA I OBSZARÓW WIEJSKICH W POLSCE

ISBN: 978-83-7072-589-1

333 stron
format: A5
oprawa: miękka
Rok wydania: 2010

Przedmiotem rozprawy są wybrane, prawno-finansowe aspekty polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich w Polsce, w szczególności w odniesieniu do nowej perspektywy finansowej Unii Europejskiej na lata 2007-2013 obejmującej swym zakresem rolnictwo oraz rozwój obszarów wiejskich. Unia Europejska zobowiązała państwa członkowskie, w tym Polskę, do precyzyjnego określenia polityki rolnej na podstawie wspólnotowych standardów. Nasz kraj bazując na doświadczeniach z lat 2004-2006 opracował również własny Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)1 stanowi o możliwych parytetach finansowych, które mogą być realizowane przy konkretnych działaniach. Tym samym wtórne prawo unijne sankcjonuje określoną pule środków, które może realizować państwo członkowskie w oparciu o opracowany i zatwierdzony krajowy Program Rozwoju Obszarów Wiejskich. Opracowując krajowy PRO W Polska kierowała się doświadczeniami światowymi, które wskazują na przesuwanie akcentów rozwojowych z rolnictwa i wyżywienia na obszary wiejskie (ang. rural developmenf), a co za tym idzie na większe marginalizowanie roli rolnictwa. Natomiast mocniej akcentuje się nowe możliwości wynikające z uprzemysłowienia obszarów wiejskich, turystki, ochrony środowiska czy zamieszkania ludności pozarolniczej na obszarach wiejskich.

SPIS TREŚCI

Wykaz skrótów
Wstęp
Teza pracy

Rozdział I
Zagadnienia wstępne
1.1. Wyjaśnienie pojęć i konwencji terminologicznych używanych w pracy
1.2. Historyczno-prawne tło kształtowania się stosunku państwa do rolnictwa i obszarów wiejskich
1.3. Polityka Rolna Unii Europejskiej
1.4. Polityczne oraz programowe podstawy aktualnej polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
1.4.1. Krajowy Plan Strategiczny na lata 2007-2013
1.5. Społeczno-gospodarcze oraz ekonomiczno-finansowe uwarunkowania rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
1.6. Podsumowanie

Rozdział II
Prawno-ustrojowe aspekty podejmowania przez organy władzy publicznej działań na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
2.1. Normy konstytucyjne
2.2. Regulacje pierwotnego i wtórnego prawa Unii Europejskiej
2.3. Regulacje prawa krajowego
2.4. Organy administracji publicznej kompetentne w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
2.5. Państwowe osoby prawne realizujące zadania publiczne w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
2.6. Podsumowanie

Rozdział III
Rozwój rolnictwa i obszarów wiejskich w systemie finansów publicznych państwa
3.1. Zasady finansów publicznych w odniesieniu do finansowania rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
3.2. Instrumenty oraz instytucje systemu finansów publicznych
3.3. Rolnictwo i obszary wiejskie jako obszary generowania dochodów publicznych
3.4. Rolnictwo i obszary wiejskie w systemie wydatków publicznych
3.5. Korelacje pomiędzy sytuacją finansową rolnictwa i obszarów wiejskich a poziomem deficytu sektora finansów publicznych i państwowego długu publicznego
3.6. Korelacje pomiędzy sytuacją finansową rolnictwa i obszarów wiejskich a dynamiką PKB w Polsce
3.7. Podsumowanie

Rozdział IV
Źródła finansowania polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich
4.1. Środki budżetu państwa
4.2. Środki pochodzące z budżetu Unii Europej skiej
4.2.1. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej "Sekcja Gwarancji"
4.2.2. Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji
4.2.3. Europejski Fundusz Rolniczy Rozwoju Obszarów Wiejskich
4.3. Niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu
4.4. Środki finansowe pochodzące z innych źródeł
4.5. Podsumowanie

Rozdział V
Prawno-finansowe instrumenty polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013
5.1. Podstawy prawne dotyczące PROW
5.2. Źródła finansowania PROW
5.3. System zarządzania i kontroli
5.4. System monitorowania i oceny
5.5. Zakres krajowej sieci obszarów wiejskich
5.6. Wzajemne korelacje z PROW 2004-2006
5.7. Podsumowanie

Rozdział VI
Działania Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013
6.1.Prawno-finansowe aspekty poprawy konkurencyjności sektora rolnego i leśnego
6.1.1. Formy wsparcia zawodowego i branżowego
6.1.2. Ułatwianie startu młodym rolnikom
6.1.3. Renty strukturalne
6.1.4. Korzystanie z usług doradczych
6.1.5. Modernizacja i zwiększenie wartości dodanej w rolnictwie
6.1.6. Zwiększenie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej
6.1.7. Poprawianie i rozwijanie infrastruktury związanej z rozwojem i dostosowanie rolnictwa i leśnictwa
6.1.8. Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności
6.1.9. Działania informacyjne i promocyjne
6.1.10. Grupy producentów rolnych
6.2. Prawno-finansowe aspekty poprawy stanu środowiska naturalnego i obszarów wiejskich
6.2.1. Formy wsparcia działalności rolniczej
6.2.2. Płatności rolno-środowiskowe
6.2.3. Zalesianie gruntów
6.2.4. Odtwarzanie potencjału produkcji leśnej
6.3. Prawno-finansowe instrumenty działań na rzecz rozwoju i wsparcia poprawy jakości życia na obszarach wiejskich
6.3.1. Dywersyfikacja działalności
6.3.2. Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw
6.3.3. Zakres usług
6.3.4. Inwestycje w zakresie odnowy i rozwoju wsi
6.4.Leader jako podejście przekrojowe i partnerskie w finansowaniu rozwoju obszarów wiej skich
6.4.1. Lokalne strategie rozwoju
6.4.2. Wdrażanie projektów współpracy
6.4.3. Zapewnienie sprawnej i efektywnej pracy Lokalnych Grup Działania
6.4.4. Pomoc techniczna
6.5. Podsumowanie

Rozdział VII
Wnioski oraz postulaty de lega lata i de legę ferenda
Zakończenie
Literatura
Dokumenty
Wykaz źródeł prawa
Akty prawne Unii Europejskiej
Umowy międzynarodowe
Akty prawne prawa polskiego
Orzecznictwo
Wykaz tabel