EUROPEJSKIE STANDARDY STOSOWANIA KAR PIENIĘŻNYCH NA PRZYKŁADZIE POLSKIEGO PRAWA TELEKOMUNIKACYJNEGO

Wykaz skrótów

Wstęp

Rozdział pierwszy
Kary pieniężne w prawie administracyjnym
1. Kary pieniężne jako rodzaj sankcji prawnych
2. Cechy i cele stosowania kar pieniężnych
3. Struktura prawna kar pieniężnych
3.1. Przesłanki nakładania kar
3.2. Zakres podmiotowy
3.3. Obiektywizacja vs. subiektywizacja odpowiedzialności
3.4. Sposoby ustalania wysokości kary
4. Funkcje kar pieniężnych
4.1. Funkcja prewencyjna
4.2. Funkcja represyjna
4.3. Funkcja kompensacyjna i redystrybucyjna
5. Rodzaje kar pieniężnych oraz podstawowe kryteria ich podziału
5.1. Kary obligatoryjne i fakultatywne
5.2. Kryterium strony podmiotowej
5.3. Kary nakładane z uwzględnieniem kryterium obiektywności
naruszenia prawa a przesłanka winy
5.4. Kary nakładane za delikt popełniony przez działanie lub
zaniechanie
5.5. Kary nakładane za delikt administracyjny określony zupełnie
w przepisie je przewidującym lub odsyłające do obowiązku
uregulowanego w innym przepisie
6. Charakter prawny kar pieniężnych
6.1. Kary pieniężne jako sankcja stricte administracyjna
6.2. Kary pieniężne jako sankcja o charakterze karnym
6.3. Kary pieniężne jako sankcja o charakterze administracyjno-karnym
6.4. Charakter prawny kar pieniężnych w orzecznictwie krajowym
6.5. Charakter prawny kar pieniężnych w ujęciu prawa europejskiego
6.6. Podsumowanie
7. Wykładnia przepisów o karach pieniężnych

Rozdział drugi
Kary pieniężne w polskim prawie telekomunikacyjnym
1. Charakterystyka kar pieniężnych w PT
1.1. Charakter kar pieniężnych w PT
1.2. Funkcje kar pieniężnych w PT
1.3. Regulacja kar pieniężnych z PT a dział IVA k.p.a.
1.4. Wykładnia przepisów o karach pieniężnych w PT
2. Zakres podmiotowy kar pieniężnych w PT
2.1. Artykuł 209 ust. 1 i 11 PT.
2.1.1. Ujęcie wąskie - przedsiębiorca telekomunikacyjny
2.1.2. Ujęcie szerokie - "każdy, kto"
2.2. Artykuł 209 ust. 2 PT
2.2.1. Osoba pełniąca funkcje kierownicze
2.2.2. Osoba wchodząca w skład organu zarządzającego przedsiębiorcy
telekomunikacyjnego lub związku takich przedsiębiorców
3. Zakres przedmiotowy kar pieniężnych w PT
3.1. Kary za naruszenie obowiązków regulacyjnych
3.2. Kary za naruszenie obowiązków wynikających z umów
publicznoprawnych
3.3. Kary za naruszenia w stosunku do abonentów/użytkowników
końcowych
3.4. Kary za delikty o charakterze technicznym
3.5. Kary za naruszenia porządku publicznego i bezpieczeństwa, w tym
bezpieczeństwa użytkowników sieci
3.6. Kary za naruszenia proceduralne
3.7. Kary nakładane na kierującego przedsiębiorstwem
telekomunikacyjnym
4. Wymiar kary pieniężnej z art. 209 PT
4.1. Dyrektywy wymiaru kary
4.1.1. Wysokość kar pieniężnych i podstawy ich wymierzania
4.1.2. Przesłanki uwzględniane przy określaniu wymiaru kary
5. Ustawowe ograniczenia obligatoryjnego charakteru kar pieniężnych
5.1. Siła wyższa
5.2. Odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej
5.3. Przedawnienie kary pieniężnej
5.4. Ulgi w wykonywaniu kary pieniężnej
6. Postępowanie w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z art. 209 PT
i procedura odwoławcza
7. Postępowanie samoistne w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z PT
a postępowanie kontrolne

Rozdział trzeci
Unijne i konwencyjne źródła standardów stosowania kar pieniężnych
1. Zagadnienia wstępne
2. Unijne źródła standardów stosowania kar pieniężnych
2.1. Sposoby zapewnienia standardów unijnych w prawie krajowym
2.1.1. Działania legislacyjne
2.1.2. Wykładnia prounijna
2.1.3. Zasada skutku bezpośredniego
2.1.4. Odmowa zastosowania przepisu prawa krajowego
niezgodnego z prawem unijnym
2.1.5. Roszczenie odszkodowawcze jako konsekwencja naruszenia
standardów unijnych
2.2. Wnioski wynikające z podrozdziału drugiego
3. Źródła standardów Rady Europy w zakresie stosowania kar
pieniężnych
3.1. Sposoby zapewnienia standardów konwencyjnych w prawie
krajowym
3.1.1. Działania legislacyjne
3.1.2. Wykładnia prokonwencyjna
3.1.3. Zasada skutku bezpośredniego
3.1.4. Skarga indywidualna do ETPCz jako konsekwencja
naruszenia standardów konwencyjnych
3.2. Wnioski wynikające z podrozdziału trzeciego
4. Standardy europejskie a Konstytucja RP

Rozdział czwarty
Zasada pewności prawa
1. Treść i znaczenie zasady pewności prawa
1.1. Nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege
1.1.1. Standard unijny
1.1.2. Standard konwencyjny
1.1.3. Standard konstytucyjny
1.2. Nullum crimen sine cupla i odpowiedzialność osobista
1.2.1. Standard unijny
1.2.2. Standard konwencyjny
1.2.3. Standard konstytucyjny
2. Zasada pewności prawa a kary pieniężne w PT
2.1. Zakres podmiotowy
2.1.1. Zakres podmiotowy (ujęcie ogólne) w kontekście zasady
pewności prawa
2.1.2. Zakres podmiotowy (ujęcie szczególne) w kontekście zasady
pewności prawa
2.2. Zakres przedmiotowy
2.2.1. Zakres przedmiotowy kar pieniężnych z art. 209 ust.1 i 11 PT
a zasada pewności prawa
2.2.2. Zakres przedmiotowy kar pieniężnych z art. 209 ust. 2 PT
a zasada pewności prawa
2.3. Wymiar kary pieniężnej
2.4. Ograniczenia obligatoryjnego charakteru odpowiedzialności za
naruszenie PT
3. Podsumowanie

Rozdział piąty
Zasada równości
1. Treść i znaczenie zasady równości
1.1. Standard unijny
1.2. Standard konwencyjny
1.3. Standard konstytucyjny
2. Zasada równości w kontekście poszczególnych instytucji
postępowania karowego
2.1. Zakres podmiotowy
2.2. Zakres przedmiotowy
2.3. Wymiar kary
2.4. Ograniczenie obligatoryjnego charakteru odpowiedzialności za
naruszenie PT
3. Podsumowanie

Rozdział szósty
Zasada proporcjonalności
1. Treść i znaczenie zasady proporcjonalności
1.1. Standard unijny
1.2. Standard konwencyjny
1.3. Standard konstytucyjny
2. Zasada proporcjonalności a wysokość kar pieniężnych w PT
2.1. Nakaz adekwatności
2.2. Nakaz konieczności
2.3. Nakaz proporcjonalności sensu stricto
2.4. Zasada proporcjonalności a wykonywanie władzy dyskrecjonalnej
przez Prezesa UKE
3. Stosowanie przepisów o karach pieniężnych z PT a zasada
proporcjonalności
3.1. Nałożenie kary pieniężnej z art. 209 PT na gruncie zasady
proporcjonalności
3.2. Zasada proporcjonalności a kara z art. 209 ust. 2 PT przy
nieodpłatnym pełnieniu funkcji kierującego przedsiębiorstwem
4. Podsumowanie

Rozdział siódmy
Zasada ne bis in idem
1. Treść i znaczenie zasady ne bis in idem
1.1. Standard unijny
1.2. Standard konwencyjny
1.3. Standard konstytucyjny
2. Zasada ne bis in idem a kary pieniężne w PT
2.1. Zakres podmiotowy
2.1.1. Tożsamość podmiotu
2.2. Zakres przedmiotowy
2.2.1. Tożsamość czynu
2.2.2. Zbieg podstaw karalności
2.2.2.1. Zbieg podstaw karalności w PT
2.2.2.2. Zbieg podstaw karalności - PT i uokik
2.2.2.3. Zbieg podstaw karalności - PT i telekomunikacyjne
prawo karne
3. Podsumowanie

Rozdział ósmy
Prawo do sądu
1. Treść i znaczenie zasady
1.1. Standard unijny
1.2. Standard konwencyjny
1.3. Standard konstytucyjny
2. Realizacja prawa do sądu w postępowaniu o nałożenie kary
pieniężnej z PT
2.1. Prawo do sądu a postępowanie przed Prezesem UKE
2.2. Prezes UKE a wymogi niezawisłości i bezstronności
2.3. Sądowa kontrola decyzji nakładających kary pieniężne z PT
3. Podsumowanie

Rozdział dziewiąty
Prawo do rzetelnego procesu
1. Treść i znaczenie zasady
1.1. Standard unijny
1.2. Standard konwencyjny
1.3. Standard konstytucyjny
2. Prawo do rzetelnego procesu a postępowanie o nałożenie kary
pieniężnej z PT
2.1. Prawo do wysłuchania
2.1.1. Prawo do wysłuchania w postępowaniu przed Prezesem UKE
2.1.2. Prawo do wysłuchania w procedurze odwoławczej
2.2. Zasada równości broni
2.2.1. Zasada równości broni w postępowaniu przed Prezesem UKE
2.2.2. Zasada równości broni w postępowaniu odwoławczym
2.3. Wolność od samooskarżania
2.3.1. Wolność od samooskarżania w postępowaniu przed Prezesem
UKE a jego uprawnienia kontrolne
2.3.2. Wolność od samooskarżania w procedurze odwoławczej
3. Podsumowanie

Uwagi końcowe

Bibliografia

Summary