DYSCYPLINA FINANSÓW PUBLICZNYCH. AKTUALNE PROBLEMY W SYSTEMIE ODPOWIEDZIALNOŚCI

ISBN: 978-83-8187-741-1

334 stron
format: A5
oprawa: twarda
Rok wydania: 2020

W książce przedstawiono aktualne kwestie pojawiające się na gruncie stosowania ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Omówione zagadnienia dotyczą m.in.:
- dostępu do informacji publicznej,
- przesłanek winy i adekwatności kary, a także roli obrońcy w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych,
- naruszeń związanych z dokonywaniem wydatków i zaciąganiem zobowiązań,
- odpowiedzialności za nierozliczenie w terminie otrzymanej dotacji,
- wydatkowania subwencji przez publiczne uczelnie akademickie.

W publikacji omówiono nowelizację z ustawy - Prawo zamówień publicznych z 11.09.2019 r., która wejdzie w życie od 1 stycznia 2021 r., wprowadzającą istotne zmiany w przepisach ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Odniesiono się także do ostatniej nowelizacji z 2019 r. (Dz.U. poz. 1495), która wprowadza modyfikacje zwolnień z odpowiedzialności w związku z ugodą zawartą przez jednostki sektora finansów publicznych.

Uwzględniono ponadto rozwiązania prawne dotyczące zapobiegania, przeciwdziałania i zwalczania COVID-19 odnoszące się do odpowiedzialności za naruszenia dyscypliny finansów publicznych

Autorzy książki są naukowcami i praktykami związanymi zarówno z podmiotami finansów publicznych, jak i organami właściwymi w sprawach odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W związku z tym w opracowaniu przedstawiono najistotniejsze kwestie z punktu widzenia konstrukcji reżimu odpowiedzialności oraz praktyki jej dochodzenia.

Publikacja przeznaczona dla adwokatów i radców prawnych biorących udział w postępowaniach sądowych o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Zainteresuje też naukowców na kierunkach prawo, administracja, ekonomia, zajmujących się problematyką finansów publicznych.

SPIS TREŚCI

Wykaz skrótów

Przedmowa

Rozdział 1
Definicje legalne w regulacjach finansów publicznych - zagadnienia wprowadzające (Paweł Borszowski)
1.1. Uwagi ogólne
1.2. Wybór obszaru podlegającego definiowaniu w regulacji finansów publicznych
1.3. Determinanty wprowadzania definicji legalnych dla ograniczenia obszaru nieostrości w regulacji finansów publicznych
1.4. Podsumowanie

Rozdział 2
Zwroty niedookreślone (nieostre) w tekście aktu prawnego na przykładzie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych - analiza wybranych zagadnień (Wojciech Bożek)
2.1. Uwagi ogólne
2.2. Zwroty niedookreślone i nieostre w tekście aktu prawnego
2.3. Zwroty niedookreślone w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych na przykładzie "szkodliwości czynu dla finansów publicznych"
2.4. Aspekty praktyczne badanej problematyki
2.4.1. Wykładnia przepisów o charakterze sankcyjnym
2.4.2. Odtworzenie toku rozumowania komisji orzekającej
2.4.3. Szkoda dla finansów publicznych. Stopień szkodliwości czynu dla finansów publicznych (znikomy, nieznaczny, znaczny, rażący)

Rozdział 3
Dostęp do informacji publicznej w zakresie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Anna Kościńska-Paszkowska)
3.1. Uwagi ogólne
3.2. Jawność na gruncie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
3.3. Dostęp do niektórych informacji
3.4. Podsumowanie

Rozdział 4
Wina jako przesłanka odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Jerzy Lachowski)
4.1. Uwagi ogólne
4.2. Pojęcie winy jako przesłanki odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
4.3. Przesłanki przypisania winy
4.4. Funkcje winy
4.4.1. Funkcja legitymizująca winy
4.4.2. Funkcja winy w procesie wymiaru kary
4.5. Dodatek praktyczny - wybór tez z orzecznictwa

Rozdział 5
Adekwatność kar za naruszenie dyscypliny finansów publicznych - wybrane zagadnienia (Wojciech Gonet)
5.1. Uwagi ogólne
5.2. Czyny powodujące stratę finansową dla sektora finansów publicznych
5.3. Czyny niepowodujące straty finansowej dla sektora finansów publicznych
5.4. Katalog kar za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
5.5. Koszty postępowania
5.6. Podsumowanie

Rozdział 6
Rola obrońcy w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Ewa Kosior)
6.1. Uwagi ogólne
6.2. Umocowanie obrońcy
6.3. Tajemnica
6.4. Relacja pomiędzy obwinionym a obrońcą. Kolizja interesów
6.5. Podsumowanie

Rozdział 7
Prawidłowość ugody w przedmiocie należności cywilnoprawnej jako warunek wyłączający bezprawność gospodarowania środkami publicznymi (Joanna M. Salachna)
7.1. Uwagi ogólne
7.2. Obowiązujące unormowania. Podstawowe warunki zawarcia ugody i ich systemowa analiza
7.3. Ocena skutków zawarcia ugody w sprawie spornej należności cywilnoprawnej - zasady
7.4. Schemat oceny skutków zawarcia ugody w sprawie spornej należności cywilnoprawnej
7.5. Zawieranie ugód a wymogi kontroli zarządczej. Zmodyfikowany schemat oceny skutków ugody
7.6. Formuła zawarcia ugody
7.7. Względna dobrowolność zawarcia ugody przez jednostkę sektora finansów publicznych (okoliczności wskazujące na obligatoryjność ugodzenia się)
7.8. Podsumowanie

Rozdział 8
Naruszenie dyscypliny finansów publicznych a udzielanie ulg w spłacie należności jednostek sektora finansów publicznych (Paweł Majka)
8.1. Uwagi ogólne
8.2. Zakres regulacji prawnych
8.3. Pojęcie należności jednostek sektora finansów publicznych
8.4. Pojęcie niezgodnego z przepisami udzielania ulg
8.5. Podsumowanie

Rozdział 9
Upoważnienie jako podstawa do nabycia zdolności dyscyplinarnej za czyny naruszające dyscyplinę finansów publicznych (Anna Rotter)
9.1. Uwagi ogólne
9.2. Kierownik jednostki sektora finansów publicznych jako podmiot potencjalnie odpowiedzialny za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
9.3. Powierzenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych określonych obowiązków w zakresie gospodarki finansowej
9.4. Powierzenie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych określonych obowiązków głównemu księgowemu
9.5. Upoważnienie a pełnomocnictwo
9.6. Prawidłowy rozdział zadań pomiędzy pracowników a nienależyte wykonywanie przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych obowiązków w zakresie kontroli zarządczej
9.7. Podsumowanie

Rozdział 10
Naruszenia dyscypliny finansów publicznych związane z dokonywaniem wydatków i zaciąganiem zobowiązań - próba systematyzacji i oceny (Anna Ostrowska)
10.1. Uwagi ogólne
10.2. Dokonanie wydatku bez upoważnienia lub z przekroczeniem zakresu upoważnienia
10.3. Dokonanie wydatku z naruszeniem przepisów dotyczących dokonywania poszczególnych rodzajów wydatków
10.4. Zaciągnięcie zobowiązania bez upoważnienia lub z naruszeniem przepisów dotyczących zaciągania zobowiązań
10.5. Podsumowanie

Rozdział 11
Konstrukcja prawna odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych związana z dokonywaniem wydatków publicznych w formie dotacji na realizację zadań publicznych (Klaudia Stelmaszczyk)
11.1. Uwagi ogólne
11.2. Wadliwe udzielenie lub przekazanie dotacji - art. 8 pkt 1 u.o.n.d.f.p.
11.3. Niezatwierdzenie w terminie przedstawionego rozliczenia dotacji - art. 8 pkt 2 u.o.n.d.f.p.
11.4. Nieustalenie kwoty do zwrotu - art. 8 pkt 3 u.o.n.d.f.p.
11.5. Podsumowanie

Rozdział 12
Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w związku z nierozliczeniem w terminie otrzymanej dotacji (Krzysztof Czarnecki)
12.1. Uwagi ogólne
12.2. Obowiązek rozliczenia jako signum specificum dotacji
12.3. Konstrukcja prawna wybranych rodzajów dotacji a odpowiedzialność na podstawie art. 9 pkt 2 u.o.n.d.f.p.
12.4. Podsumowanie

Rozdział 13
Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie wydatkowania subwencji przez publiczne uczelnie akademickie (Michał Stawiński)
13.1. Uwagi ogólne
13.2. Geneza i charakterystyka przepisu art. 9a u.o.n.d.f.p.
13.3. Charakter prawny subwencji dla publicznej uczelni akademickiej
13.4. Dysponowanie subwencją przez publiczne uczelnie akademickie a znamiona czynu z art. 9a pkt 2 u.o.n.d.f.p.
13.5. Pierwsza interpretacja (szeroka)
13.6. Druga interpretacja (wąska)
13.7. Problemy praktyczne

Rozdział 14
O konieczności nowelizacji art. 14 u.o.n.d.f.p. (Jacek Wantoch-Rekowski, Martyna Wilmanowicz)
14.1. Uwagi ogólne
14.2. Delikt finansowy z art. 14 pkt 1 u.o.n.d.f.p.
14.3. Artykuł 14 pkt 1 a art. 16 ust. 1 u.o.n.d.f.p.
14.4. Ład finansów ubezpieczeń społecznych a ZUS
14.5. Aspekty praktyczne - wybrane orzecznictwo

Rozdział 15
Nowe Prawo zamówień publicznych - wyzwania dla orzecznictwa w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Sylwester Kuchnio)
15.1. Uwagi ogólne
15.2. Znaczenie nowych unormowań zamówień publicznych
15.3. Zmiany przepisów ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych dotyczących naruszeń w obszarze zamówień publicznych
15.4. Podsumowanie

Rozdział 16
Dylematy zamówień podprogowych z perspektywy odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych (Małgorzata Filipek)
16.1. Uwagi ogólne
16.2. Zamówienia podprogowe - definicja i ich rodzaje
16.3. Zasady udzielania zamówień do progu 30 000 euro
16.4. Konsekwencje naruszenia zasad wydatkowania środków publicznych
16.5. Podsumowanie

Rozdział 17
Delikt określenia kryteriów oceny ofert w sposób niezgodny z przepisami o zamówieniach publicznych (Ewaryst Kowalczyk)
17.1. Uwagi ogólne
17.2. Pojęcie kryteriów oceny ofert w zamówieniach publicznych
17.3. Pojęcie określenia kryteriów oceny ofert
17.4. Pojęcie niezgodności z przepisami o zamówieniach publicznych jako kwalifikacji określenia kryteriów oceny ofert
17.5. Naruszenia przepisów dotyczące doboru poszczególnych rodzajów kryteriów oceny ofert
17.5.1. Naruszenie zasady określającej konieczność określania kryteriów oceny ofert związanych z przedmiotem zamówienia
17.5.2. Naruszenie zasady ograniczonego zastosowania jedynego lub dominującego kryterium cenowego
17.6. Naruszenia dotyczące sposobu (metody) formułowania dobranych kryteriów oceny ofert
17.7. Podsumowanie

Rozdział 18
Naruszanie dyscypliny finansów publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej. Aspekty prawne i ekonomiczne (Janusz Sarnowski)
18.1. Uwagi ogólne
18.2. Znaczenie i funkcje sprawozdawczości w systemie finansów publicznych
18.3. Zasady zapewniające jakość prezentowanych danych
18.4. Zakres i podstawy prawne sprawozdawczości w sektorze publicznym
18.5. Naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zakresie sprawozdawczości
18.6. Wykazanie danych niezgodnych z danymi z ewidencji księgowej
18.7. Sporządzenie sprawozdania na podstawie błędnej ewidencji
18.8. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie sprawozdawczości budżetowej a uszczerbek dla finansów publicznych. Sankcje za nieprawidłowości w sprawozdawczości
18.9. Podsumowanie

Rozdział 19
Zmiana umowy o zamówienie publiczne a odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w czasie epidemii (Ewa Piechota-Oloś)
19.1. Uwagi ogólne
19.2. Zmiana umowy na gruncie Prawa zamówień publicznych a dopuszczalna zmiana umowy na podstawie przepisów specustawy o COVID-19
19.3. Odpowiedzialność z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych jako następstwo zmiany umowy o zamówienie publiczne w trybie przepisów specustawy o COVID-19
19.4. Podsumowanie

Wykaz aktów prawnych

Bibliografia

Autorzy